Linies d'acció estratègica de Transparència, Participació i Qualitat Democràtica
Descripció
- La modificació que està pendent de l'Orde 1/2022, de 5 d'abril, de la Consellera de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, per la qual es modifica la seua anterior Orde 1/2021, unida esta circumstància a la reestructuració orgànica efectiva de la Presidència, que està implícita en l'aprovació per Llei 8/2023, de 27 de desembre, de pressupostos de la Generalitat per a l'exercici 2024, que ha assumit les competències que venia exercitant la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica, però que no compta encara amb una estructura administrativa adaptada per a l'assumpció de les noves competències, determinen la inexistència en l'actual marc normatiu d'una adequada dotació de mitjans i recursos en matèria de transparència i participació per a poder aprovar els plans previstos en els articles 46.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (LTBG) i 42.1 de la Llei 4/2023, de 13 d'abril, de Participació Ciutadana i Foment de l'Associacionisme de la Comunitat Valenciana (LPCFA), que són, en tots dos casos, instruments que competixen al Consell de la Generalitat.
Això no impedix que es definisquen mentres per la Secretaria Autonòmica de Relacions Institucionals i Transparència, dins del seu propi esquema organitzatiu, línies d'acció estratègica en matèria de Transparència, Participació i Qualitat Democràtica, per a assumir progressivament les competències pròpies assignades en les dos lleis, sense el caràcter que correspon als plans citats.
Ni impedix tampoc que, en els termes de l'article 21.1 de la LPCFA, es convoque sobre el document de les citades línies d'acció estratègica la consulta ciutadana, amb les cauteles previstes en l'article 21.7 de la LPCFA.
D'acord amb el que es disposa en els articles 14.1 i 2 i 15.1 de la LPCFA, no resulta en este cas preceptiu sotmetre el document a consulta pública prèvia, tant per no estar davant un propi pla i per enquadrar-se el document en el marc organitzatiu de la Direcció General de Transparència i Participació, com per haver-se ja suscitat la consulta pública prèvia respecte a l'acció estratègica de la Direcció General, en el previ procés de participació ciutadana suscitat per a desenvolupament de l'II Pla d'Acció Govern Obert de la Generalitat.
Informació adicional
És objectiu que perseguix la consulta el de deixar, amb la col·laboració ciutadana, adequadament definides les ‘Línies d'acció estratègica en matèria de Transparència, Participació i Qualitat Democràtica 2024-2027’.
Es proporciona, com a antecedent de la consulta el Document ‘Línies d'acció estratègica en matèria de Transparència, Participació i Qualitat Democràtica 2024-2027’ redactat.
S'identifica com a públic participant en la consulta el constituït tant per la ciutadania en general com per les persones físiques i entitats que són subscriptors del portal de participació de la Generalitat (GVA Participa) i, en particular, per les entitats ciutadanes que formen part del Consell de Participació Ciutadana.
S'identifica com a metodologia adequada la de posada a la disposició del públic en el portal de participació ciutadana, durant el termini d'un mes, dels antecedents assenyalats, i aportacions dins del mateix termini per part de les persones destinatàries de la consulta.
Competix a la Secretaria Autonòmica de Relacions Institucionals i Transparència, dins el seu esquema organitzatiu, l'establiment de les anteriors línies d'acció estratègica, sense perjuí que es deixen supeditades al que resulte de la posterior tramitació dels plans que aprove el Consell amb observança del que es disposa en els articles 14.1 de la LPCFA i 4.1 del Decret 112/2023, de 25 de juliol, del Consell, pel qual establix l'estructura orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat, en relació amb l'article 4, lletres a) i b), del Decret 131/2023, de 10 d'agost, del Consell, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional de la Presidència de la Generalitat (ROFPG).
Per la Direcció General de Transparència i Participació s'acorda:
A) Sotmetre durant un mes a consulta ciutadana per a aportacions, que serà anunciada en el portal de participació de la Generalitat GVA Participa, el Document ‘Línies d'acció estratègica en matèria de Transparència, Participació i Qualitat Democràtica 2024-2027’.
B) Elevar a la Secretaria Autonòmica de Relacions Institucionals i Transparència, per al cas exclusiu que no es formule durant el termini de consulta cap al·legació, proposta d'aprovació de les línies d'acció estratègica del document sotmés a la consulta.
Comentaris per a la versió
Per a comentar este document has de iniciar sessió o registrar-te. Després selecciona el texte que vols comentar i polsa el botó amb el llapis.
Haciendo un llamamiento a la buena aplicación del plan para el impulso de la contratación pública socialmente responsable en el marco de la LCSP, como dice la propia exposición de motivos de la LCSP y un importante número de documentos emanados de las instituciones europeas, la contratación pública sirve también como instrumento para implementar las políticas tanto europeas como nacionales en materia social, medioambiental, de innovación y desarrollo.
La aplicación de la contratación pública estratégica socialmente responsable empleada
adecuadamente supone para otros organismos estatales como, Juzgados de lo Social,
Inspecciones de trabajo, Inspecciones de Seguridad Privada, Empresas de Prevención de riesgos, Mutuas, Servicio Público de Salud, INSS, TGSS, Inspecciones médicas, AEAT, etc, un descargo de trabajo, de competencias, de reducciones en listas de espera, y de eficacia en cumplimientos de plazos.
Sería interesante hacer un seguimiento de lo que puede costar tener a una persona instruida en detectar estos problemas y resolverlos, y la reducción de dicha carga de trabajo en los citados organismos. Además, sería una herramienta efectiva de prevención de riesgos psicosociales y si no de reducción del tiempo de exposición a los mismos.
Promover la formación y profesionalizar al personal que tramita contratos, dando una estructura y dotación de estos puestos a las unidades dedicadas a la contratación pública, es una necesidad ineludible para poder materializar los objetivos que persigue la contratación pública en todos los contratos públicos «de manera transversal y preceptiva» (art. 1.3 LCSP).
A esta necesaria profesionalización se refiere el art. 334.2.b LCSP y la Recomendación (UE) 2017/1805 de la Comisión, de 3 de octubre de 2017. Una formación específica es especialmente importante para que el diseño de los contratos se haga teniendo ya en cuenta esos objetivos
, como impone el artículo 35.1.c) de la LCSP y en el seguimiento de la ejecución.
En cuanto a la contratación pública estratégica socialmente responsable, existen tres órganos colegiados a nivel estatal con el objetivo de dar cumplimiento a las obligaciones de gobernanza que establecen las directivas comunitarias. La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, el Comité de Cooperación en materia de contratación pública y la OIRESCON (Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación). Uno de los objetivos, tomando como referencia los objetivos previstos en el artículo 334.2 de la LCSP, juntocon los aspectos a abordar prescritos en las letras a) a e) del apartado 1 del artículo 334 de la LCSP, es :
«- Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación (Objetivo F).
Las Directivas comunitarias en materia de contratación pública, califican a la contratación estratégica como uno de los objetivos, que la legislación interna de los Estados miembros ha de satisfacer, con el fin de permitir que los contratantes utilicen mejor la contratación pública, como apoyo y herramienta jurídica apropiada para el cumplimiento efectivo de las políticas de los poderes públicos, mediante la satisfacción de ciertos objetivos medioambientales, sociales y laborales comunes y de innovación. Dirigido a la consecución de un crecimiento sostenible, la creación de empleo, fomentar el desarrollo económico sostenible y sociedades más equitativas e inclusivas.»
La Comisión Europea en su Comunicación COM (2021) 245 final, referida al informe «Aplicación y mejores prácticas de las políticas nacionales de contratación pública en el mercado interior», ha puesto de manifiesto que «resulta fundamental aplicar de manera más estricta las consideraciones de la contratación pública..